银川金凤区十三项民生行动让百姓更幸福
金凤区十三项民生行动让百姓更幸福
6月21日，记者从金凤区政府获悉，金凤区正式出台《金凤区关于实施民生幸福工程的意见》，拿出近5000万元，启动实施民生幸福工程，以此提高中低收入居民的收入，完善社会保障体系和改善民生，到2020年城乡基本公共服务更加均等，基本实现“老有所养、住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医”目标，居民物质文化生活水平显著提升，人民生活保障逐步提高。
（一）实施“精准救助”行动
1.持续提高城乡最低生活保障水平。2016年，将城市低保人均月补差水平在上年度标准基础上提高30元以上，以后每年按财政增长幅度同步提标，到2020年全区（金凤区）城市低保保障标准达到当年居民人均消费支出的25%；农村低保人均月补差水平按略高于自治区确定的扶贫线测算，2016年在上年度标准基础上提高50元以上， 2020年达到人均5000元/年。
2.全面提高政府供养人群的保障标准。建立孤儿养育标准自然增长机制，2016年孤儿集中供养、社会散居养育标准分别提高至每人每月900元、700元。农村五保、城市“三无”人员集中供养标准分别提高至每人每月1500元，分散供养每人每月900元，到2020年与当年我区城乡人均收入持平。
3.进一步健全临时救助制度和重特大疾病医疗救助制度。进一步完善救助工作规程，推进救助对象精准化、救助标准精确化。2016年1月起将重特大疾病医疗救助最高上限提高到8万元。全面提高各镇、街道核发临时救助额度，最大限度解决困难群众“一时之难”。
4.全面推行阳光救助。全面建立区、镇（街道办事处）两级联动的救助申请家庭经济核对平台和工作机制，实现救助申请信息核对100%覆盖。全面建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制，各镇、街道办事处“一门受理、协同办理”社会救助窗口达到全覆盖。
（二）实施“敬老养老”行动
1.加大政府购买服务力度。着力解决困难、孤残、失独、高龄老人实际生活困难，2016年新增政府购买养老服务对象100人，累计达到300人，每人每月提供200元政府购买服务。今后逐年增加服务对象，提高服务标准，力争2020年政府购买服务对象增加至1200名，服务标准提高至500元/月。（责任单位：民政局、老龄办，各镇、街道办事处）
2.提升社区养老和居家养老服务水平。2016年建设8家社区日间照料中心，5个城乡社区老饭桌，为不具备建设老饭桌的社区开展配餐送餐服务，帮助空巢、独居、困难老人解决吃饭困难。
3.建立老年人意外伤害保险缴费助保机制。从2016年起每年为60周岁以上困难老人和70周岁以上老人（本人已购买一份的基础上）办理1份保费为30元的意外伤害综合保险。建立退休人员健康体检机制，每两年组织一次全区行政事业单位退休人员健康体检。
4.引导扶持社会力量兴办养老服务机构，2016年底全区机构养老床位数每千名老人达30张。到2020年全区养老服务机构累计新增床位达到2000张，其中农村幸福院新增500张床位，民办社会养老机构新增400张床位，城市社区居家养老服务中心新增600张床位。实现每千名老人拥有35张床位，农村五保老人及计划生育特殊困难家庭中65岁以上失独老人集中供养率达到80%以上，城市“三无”人员及计划生育特殊困难家庭中65岁以上失独老人集中供养率达到60%以上。
（三）实施“双拥优抚”行动
1.深入开展“四解”关爱活动。着力帮助优抚对象在思想上解惑、生活上解困、医疗上解难、住房上解危。坚持以就业率、满意率为核心，创新退役士兵就业技能培训新模式，确保每年秋季和冬季退役军人参加技能培训和自主创业率达90%以上。
2.实施“军徽映夕阳”军爱民项目。让部队官兵与社区孤寡老人，特别是残疾人中的孤寡老人进行结对帮扶。开辟“军嫂关爱室”,结合劳动保障就业信息的发布，为军嫂们提供合适的就业岗位，并根据个人需要开展岗前培训，提升军嫂就业竞争力解除部队官兵的后顾之忧。
（四）实施计生困难户扶助行动
1.落实好原有计划生育政策。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的特殊困难家庭（指独生子女死亡或独生子女三级以上伤残后，未再生育或未再收养子女的家庭），对女方年龄在40周岁以上的，且户籍在金凤区范围内的夫妻双方每人每月分别给予200元特别扶助金，若生育情况发生变化特别扶助金予以终止。
2.建立保险辅助机制。对参加城乡居民基本养老保险和医疗保险的特殊困难家庭人员，政府为其全额代缴个人缴费最低标准(100元)的养老保险费；医保缴费按三档标准由政府全额补助；充分发挥商业保险机制的作用，对计划生育特殊家庭中年龄在55周岁以下的夫妻双方，由政府每人每年购买200元意外伤害保险；55周岁以上的夫妻双方每人每年由政府购买150元的意外伤害保险。
3.建立计生困难家庭生活救助制度。对当年计划生育独生子女和农村双女户家庭父母一方死亡的，其子女未满18周岁的家庭，给予一次性救助5000元救助金；对遭遇突发事件、重大灾害等意外事故导致生产生活出现重大困难的特殊困难家庭予以救助，标准按上年度城镇居民人均可支配收入一次性发放。
4.积极开展健康服务。对有生育能力和再生育意愿的特殊困难家庭提供免费孕前孕期优生健康检查和随访跟踪等再生育技术服务，进一步降低高龄夫妇生育风险，提高出生人口素质。建立特殊困难家庭信息档案、健康档案和“一对一”联系人帮扶制度，优先为特殊困难家庭成员开展随访服务和健康指导，鼓励和支持各级医疗机构为特殊家庭开设“绿色通道”，提供便利的就医条件。
（五）实施贫困母亲关爱行动
1.实施“妇科癌症”贫困母亲救助行动。对患“妇科癌症”的贫困母亲一次性给予1万元救助金；每月发放300元生活补贴（发放时间1年）；发放1个冬季取暖期采暖费补贴1000元。
2.实施单亲贫困母亲救助行动。对单亲贫困母亲每月发放300元生活补贴（发放时间1年），发放1个冬季取暖期采暖费补贴1000元，为每人购买保费40元，保额10万元的“两癌”安康疾病保险。
（六）实施职工帮扶行动
1.按照“稳队伍、增待遇、提效能”的原则，不断深化环卫改革，建立环卫工人工资增长机制，实行绩效与工资双向递增（绩效逐步增加，工作满一年工资增加20元、累计不超过200元）。
2.每年对困难职工边缘户给予1000元帮扶；对辖区因停产半停产导致连续数月不能正常发放工资的困难企业职工给予每人1000元暖气费补助；免费为困难企业职工提供技能培训。
（七）实施教育发展提升行动
1.继续实施教育“济贫扶智”计划。对城乡低保家庭子女在小学、初中、高中（职高）就学的，每名学生每月分别给予50元、100元、200元的助学补助。对我区持有第二代残疾证的残疾学生，学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段每人每年给予1000元、400元、800元的助学补助。
2.实施高等教育助学政策。对低保户家庭中低保子女考入全日制高等院校的，按照第一学年度本科（含一本、二本，民族预科生）6000元、高职（专科）5000元，第二学年度开始每学年本科按3000元、专科按2000元给予帮扶。考入全日制高等院校并持有第二代残疾人证的残疾学生，给予一次性助学补助，本科4000元、大专3000元、函授3000元、中专2000元，在此基础上盲生另外增加1000元。计划生育“少生快富”工程子女考入全日制高等院校的，按照本科6000元，专科5000元给予一次性救助。
3.实施职业技术中等学校教育助学政策。对初中毕业生进入职高就读的学生实施学费、住宿费等补贴，每学年给予1000元补助。帮助其完成三年中职学习，全面掌握就业技能。
4.实施学前教育扶持发展政策。全面落实《金凤区人民政府关于推进学前教育发展的实施意见》[银金政发（2016）35号]，每年安排学前教育扶持发展资金不低于350万元，并在三年内每年增加50万元，用于建立学前教育投入和师资保障机制，全面提高学前教育普及程度和教育质量。
5.提高乡村教师补贴。落实乡村教师支持计划，缩小城乡、校际之间差距，推进义务教育优质均衡发展。增加农村教师午餐费至每月330元，交通费按距离每月增加至600元和300元。
（八）实施“慈善公益献爱心”行动
1.大力发展慈善事业。适时成立金凤区慈善总会，建立金凤区慈善事业发展基金，进一步整合资源，多渠道多形式募集慈善款物。深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。到2020年，累计筹集慈善款物实现1000万元以上，建立慈善超市20家以上。
2.大力发展志愿队伍。发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，开展关爱特殊困难家庭的心理咨询、精神慰藉、生活扶助、节日慰问等服务活动，切实加大志愿服务公益宣传，吸引和引导广大市民积极参与志愿服务活动。发挥行业指导作用，积极整合市内志愿服务组织，发展壮大志愿服务队伍，到2020年全区志愿者人数达到5万人以上。
（九）实施“三社联动促发展”行动
1.加强社区治理服务。进一步加强社区平台建设，到2020年全面解决社区服务用房。进一步推广社区网格化管理、信息化支撑、社会化服务，并积极探索和创新社区服务模式，彰显“一居一品”的金凤社区服务特色，到2020年“和谐社区”建成率达到80%。
2.激发社会组织活力。全面实行四类社会组织直接登记。大力培育和发展社会组织，确保社会组织年增长率达到8%，到2020年全区社会组织总量达到300家以上。加强社会组织党建工作，符合条件的社会组织全面建立党组织。深入开展行业协会行业自律与诚信创建、民办非企业单位塑造品牌与服务社会、社会组织建设示范等创建活动，充分发挥社会组织在创新社会治理中的积极作用。
3.推进社工队伍建设。加强社会工作人才培训基地建设，重点扶持2-3家培训基地，逐步建立覆盖全区的社会工作培训与继续教育网络。加大社会工作者教育培训力度，到2020年，全区专业社会工作者达100人，受过社会工作继续教育的社会工作人员达300人。建立社区工作者待遇激励机制。从2016年1月起，社区工作者报酬实行结构报酬制，其报酬由三部分组成，一是基本报酬，即个人报酬与社区创建星级和谐社区情况挂钩，具体分0-5星级6个档次，其报酬分别对应上年我区社会最低工资的1.5倍、1.8倍、2倍、2.3倍、2.6倍、3倍；二是岗位补贴，社区党组织书记、主任为每月500元、副书记、副主任每月300元，其它成员每月200元；三是职称补贴，取得国家高级社会工作师、社会工作师、助理工作师的，每人每月分别发放317元、181元、125元的职称补贴。
4.建立三社联动机制。建立和完善“三社联动”协调机制，到2020年，基本实现以社区为平台、社工为核心、社会组织为抓手的联动治理，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。同时，建立社工与志愿者联动机制，以社工引领义工发展，推动社区治理创新。
（十）实施就业服务援助行动
1.有针对性得开展技能和技能提升培训。每年开展技能及技能提升培训500人次以上，其中A类培训每人补贴900元，B类培训每人补贴800元，C类培训每人补贴700元；各类创业培训500人次以上，平均每人补贴1000元。
2.大力开展困难人员就业援助和农村劳动力转移就业服务。建立健全就业援助制度，开通特殊人群就业创业绿色通道，完善就业援助政策，加大公益性岗位购买力度，形成长效工作机制。2020年以前实现每年农村劳动力转移6000人次以上，实现工资收入1亿元以上。职业中介机构带动输出、稳定就业6个月以上，享受每人100元职介补贴。
3.培育新型创业创新服务平台，丰富创业载体，拓宽企业创新投融资渠道。大力发展新型创业创新服务平台，评选10家达到示范性建设标准的平台，给予每个3万元的一次性奖补；评选2家达到市级示范性创业孵化基地建设标准并通过市级评审的孵化基地，每个给予5万元的一次性奖补；评选1家达到国家和自治区示范性创业孵化基地建设标准并通过评审的孵化基地，给予10万元的一次性奖补。
4.全面落实推进大学生创业引领计划，鼓励大学生解放思想，积极引导大学生自主创业，并落实区市相关优惠政策。对金凤区籍在外省就读的高校毕业生，毕业5年内返乡创业带动就业，且连续正常经营一年以上的，一次性给予5000元奖励。
5.大力发展现代家庭服务业，以新增长点实现创业平台多元化。积极开展“优秀家庭服务企业”和“优秀家庭服务人员”评选活动，对获奖者予以表彰奖励。首次创办家庭服务业企业，且经营1年以上的，可为其提供5万元的贷款担保，并按照国家政策贴息。家庭服务业龙头企业，符合相关条件的，可协调上级有关部门为其提供30万元担保贷款。对建成家庭服务互联网信息平台，拥有供需对接、信息咨询、服务监督等功能，员工制管理、实名制注册的，且投资额在10万元以上的，评选出2-5家，按实际投入金额的50%予以补助，每家最高不超过10万元。
6.设立金凤区创业创新奖励扶持基金（“创梦”基金）。发挥财政资金的杠杆效应和引领作用,引导社会资金进入创业投资基金，有效解决创业者融资难、担保难问题，真正破解小微企业贷款门槛高，成本高的瓶颈，提供快捷便利的创业融资保障。
7.对具有金凤区户籍，持有第二代残疾人证，在就业年龄段且具有良好创业项目和固定经营场所（经营1年以上）的自谋职业、自主创业残疾人，一次性给予扶持资金6000元。
（十一）实施扶残助残行动
1.为我区所有持证残疾人免费办理意外伤害保险。投保标准为每人每年60元（享受五险一金的残疾人职工不享受）。
2.对一到四级智力、精神残疾人及一级二级视力、肢体、言语、听力、多重残疾人等重度残疾人护理补贴由每人每月80元提高至每人每月100元。
3.对一级且享受最低生活保障的重度残疾人，通过政府购买服务的方式优先实施残疾人生活照料服务，标准为每人每年6000元,2017年以后可逐步扩大政府购买。
（十二）实施困难党员关爱行动
1.建立建国前老党员和生活困难党员生活补贴制度。让建国前入党老党员和生活困难党员充分感受党和政府的关怀，每年为建国前入党的老党员发放慰问金1500-2000元/人，为生活困难党员发放慰问金600元/人。
2.建立基层党组织书记荣誉补贴制度。为累计担任村（社区）和非公经济组织、社会组织党组织书记15年以上（含15年），并获得金凤区党委政府表彰奖励（仅指任党组织书记期间，所在党组织获得先进基层党组织或个人获得优秀共产党员、优秀党务工作者荣誉称号）的在职和离职党组织书记，发放荣誉奖励补贴（标准：在职200元/月，离职100元/月）。
3.为金凤区基层党代表每两年安排一次健康体检。
（十三）大力实施文化惠民行动
1.扎实开展“四送六进·文化惠民”活动工程，注重满足残疾人、农民工、老年人、农村留守妇女儿童等特殊群体的文化需求。全面推行“菜单式、预约式”服务机制，全年开展“送戏下乡”100场次以上、放映公益电影1000场次以上。举办免费艺术类培训150个班次，满足广大群众文化需求。
2.进一步提升广场文化品牌质量，研究制定《金凤区加强广场文化实施方案》，扎实推进广场民族健身舞创作和推广工程、广场文化进万家等文化活动，全年开展广场文艺演出300场次以上。
3.大力推进传统文化、高雅艺术普及推广工程，深入开展“高雅艺术进校园”、“文化惠民·一元剧场”、“百名文化专家志愿服务团基层行”等活动。在金凤区开展低保对象免费到城市影院观影活动，保障低收入群体的公共影视文化权利。
4.扎实推进全民阅读工程，深入开展“书香银川·银川书香”活动，打造每月“金凤读书日”品牌，提升“小鬼当家·快乐阅读”青少年阅读推广活动影响力。做好“农家书屋”补充配送图书工作，抓好“农家书屋”管理模式创新转换工作，开展“星级书屋”评定工作。
银川日报社全媒体记者 詹思佳
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